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廣西河池巴馬瑤族自治縣人民政府
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發文單位:巴馬瑤族自治縣人民政府成文日期:2019年08月31日
標  題:關于印發《巴馬瑤族自治縣2019年統籌整合使用財政涉農資金實施方案(調整)》的通知
發文字號: 巴政發〔2019〕20號 發布日期:2019年08月31日

關于印發《巴馬瑤族自治縣2019年統籌整合使用財政涉農資金實施方案(調整)》的通知

2019-08-31 08:23     來源:巴馬瑤族自治縣人民政府
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巴馬瑤族自治縣人民政府

關于印發《巴馬瑤族自治縣2019年統籌整合使用財政涉農資金實施方案(調整)》的通知

 

各鄉鎮人民政府,縣直及駐縣中區市直各有關單位:

《巴馬瑤族自治縣2019年統籌整合使用財政涉農資金實施方案(調整)》已經自治縣人民政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

 

巴馬瑤族自治縣人民政府    

2019年8月31日    

(公開方式:主動公開)         

巴馬瑤族自治縣

2019年統籌整合使用財政涉農資金

 




(調整)

 

巴馬瑤族自治縣

2019年8月

 

目  錄

 

一、指導思想 ………………………………… 5

二、總體要求 ………………………………… 6

三、基本原則 ………………………………… 6

四、統籌資金范圍……………………………… 7

(一)中央層面19+1項涉農專項資金……………… 7

(二)自治區層面22+1項涉農專項資金 ……………7

五、資金統籌額度……………………………… 8

(一)中央資金 ……………………………… 9

(二)自治區資金  …………………………… 9

六、資金投向計劃……………………………… 9

(一)農業生產發展 …………………………… 9

(二)農村基礎設施  ………………………… 10

(三)其他 ………………………………… 10

七、年度建設任務………………………………10

(一)產業扶持類項目………………………… 10

(二)農村基礎設施建設類項目 ………………… 12

(三)其它(社會事業等)……………………… 15

八、明確工作職責………………………………17

九、組織保障措施………………………………17

(一)加強組織領導…………………………… 17

(二)規范運行機制…………………………… 17

(三)規劃資金管理…………………………… 18

(四)實行全面績效管理…………………………19

(五)切實加強監管…………………………… 19

(六)推進信息分開 ……………………………19

十、其他 …………………………………… 20

附件  ……………………………………… 20

 

巴馬瑤族自治縣2019年

統籌整合使用財政涉農資金實施方案

 

根據《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》(國辦發〔2016〕22號)、《財政部 國務院扶貧辦關于做好2019年貧困縣涉農資金整合試點工作的通知》(財農〔2019〕7號)、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發自治區支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點實施方案的通知》(桂政辦發〔2016〕80號)、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于進一步推進涉農資金統籌整合的通知》(桂政辦發﹝2018﹞94號)、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于對全區脫貧攻堅工程項目實行“綠色通道”管理的通知》(桂政辦發﹝2018﹞163號)、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于轉發自治區財政廳 扶貧辦 發展改革委廣西扶貧項目資金績效管理實施辦法的通知》(桂政辦發〔2018〕129號)、《廣西壯族自治區扶貧開發領導小組關于進一步做好貧困縣統籌整合使用財政涉農資金的通知》(桂扶領發〔2019〕8號)《廣西壯族自治區財政廳 廣西壯族自治區扶貧開發辦公室關于做好2019年貧困縣涉農資金整合試點工作的通知》(桂財農〔2019〕44號)等文件精神,結合我縣實際,特制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持穩中求進工作總基調,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,以建設“信息化建設年”和“質量管理年”活動為契機,堅持以供給側結構性改革為主線,調整優化農業支出結構,持續營造“三大生態”發展,圍繞我縣2019年脫貧工作任務,打好精準脫貧攻堅戰,推進農業現代化,振興鄉村經濟。

二、總體要求

按照“渠道不變、充分授權,以縣為主、權責對等,精準發力、注重實效”的原則,全面貫徹落實中央、自治區、市和縣關于扶貧開發的決策部署,優化財政涉農資金供給機制,統籌整合安排財政涉農資金,支持以摘帽銷號為目標,以減貧成效為導向,以脫貧規劃為引領,以重點項目為平臺,把目標相近、方向類同的財政涉農資金統籌整合使用,提高財政涉農資金的精準度和使用效益。做到“多個渠道進水,一個池子蓄水,一個龍頭放水”,達到“各上一門料、共辦一桌席”的效果,撬動金融資本和社會幫扶資金投入扶貧開發,實現脫貧攻堅投入明顯增加、資金使用精準度和總體效益明顯提高、脫貧攻堅步伐明顯加快、確保如期完成摘帽銷號和脫貧攻堅目標。

三、基本原則

(一)規劃先行,瞄準貧困、精準貧困。

(二)全面統籌,縣為主體。

(三)權責對應,與績效掛鉤。

(四)公開透明,接受監督。

四、統籌資金范圍

(一)中央層面19+1項涉農專項資金

包括財政專項扶貧資金、現代農業生產發展資金、農業技術推廣與服務補助資金、農業綜合開發補助資金、產糧大縣獎勵資金、生豬(牛羊)調出大縣獎勵資金(省級統籌部分)、服務業發展專項資金(支持新農村現代流通服務網絡工程部分)、旅游發展基金、農田水利設施建設和水土保持補助資金、農村綜合改革轉移支付、新增建設用地土地有償使用費安排的高標準基本農田建設補助資金、車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設項目資金(支持農村公路部分)、農村危房改造補助資金、中央專項彩票公益金支持扶貧資金、江河湖庫水系綜合整治資金、全國山洪災害防治經費、林業補助資金、農村環境連片整治示范資金、農業資源及生態保護補助資金(對農民的直接補貼除外)等19項涉農專項資金,以及中央預算內投資用于“三農”建設部分(不包括重大引調水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發治理工程、新建大型灌區、大中型灌區續建配套和節水改造、大中型病險水庫水閘除險加固、生態建設方面的支出)。

(二)自治區層面22+1項涉農專項資金

包括自治區本級財政安排并明確可由貧困縣統籌整合使用的財政扶貧專項資金、少數民族發展專項資金(自治區本級少數民族發展資金)、自治區旅游發展專項資金(用于旅游扶貧部分)、城鄉建設專項資金(主要包括城鄉風貌改造專項資金、城鎮化建設專項資金)、節能減排專項資金(污染防治項目)、農村環境綜合整治資金、新增建設用地土地有償使用費安排的高標準基本農田建設補助資金、美麗廣西?生態鄉村專項資金、公路建設專項資金(用于農村公路建設部分)、農村危房改造補助資金、技術推廣與服務專項資金(用于相關基層服務工作經費除外)、農林業優勢產業扶持專項資金(按因素法切塊分配下達縣級自主安排部分)、新型經營主體扶持專項資金(按因素法切塊分配下達縣級自主安排部分)、農林業資源及生態保護專項資金、水土保持工程資金、水資源管理及保護工程資金、庫區移民發展專項資金(可用于庫區貧困縣部分)、“新網工程”建設專項資金(用于農村發展部分)、服務業發展專項資金(用于農村服務業發展部分)、農業綜合開發補助資金、村級公益事業建設“一事一議”財政獎補資金、左右江革命老區重大工程建設專項資金等22項財政涉農專項資金,以及自治區預算內投資用于“三農”建設部分(包括與中央預算內投資中可統籌整合使用相對應的配套、補助資金,不包括重大引調水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發治理工程、新建大型灌區、大中型灌區續建配套和節水改造、大中型病險水庫水閘除險加固、生態建設方面的支出)。

五、資金統籌額度

2019年全縣計劃統籌財政涉農資金規模34,445.66萬元,其中:中央資金23,390.35萬元,自治區資金11,055.31萬元。具體包括:

(一)中央資金:財政專項扶貧資金13,233.00萬元、水利發展資金3,564.00萬元、現代農業生產發展資金322.00萬元、林業補助資金344.90萬元、農村環境連片整治示范資金69.50萬元、農村危房改造補助資金1,002.95萬元、中央專項彩票公益金支持扶貧資金2,000.00萬元、旅游發展基金460.00萬元、中央預算內投資用于“三農”建設部分資金2,394.00萬元。

(二)自治區資金:自治區財政扶貧專項資金8,259.00萬元、少數民族發展專項資金44.00萬元、農村危房改造補助資金132.31萬元、水利發展資金824.00萬元、農業生產發展資金180.00萬元、自治區本級預算內基建用于“三農”建設部分資金1,616.00萬元。

六、資金投向計劃

根據全縣“十三五”脫貧攻堅計劃、“十三五”扶貧項目庫以及各部門專項規劃和績效內容,向貧困村、貧困戶傾斜,精確瞄準貧困村和非貧困村建檔立卡貧困戶,著力增強預脫貧村和建檔立卡貧困戶自我發展能力,改善預脫貧村和建檔立卡貧困戶生產生活條件。2019年我縣整合資金計劃整合34,445.66萬元,具體計劃投向內容為:

(一)農業生產發展14,083.18萬元,其中:以獎代補項目3,503.49萬元、特色產業項目4,831.36萬元、十大百萬產業4,623.70萬元、易地扶貧搬遷后續扶持產業項目1,124.63萬元。

(二)農村基礎設施18,106.73萬元,其中:村屯道路(含橋梁建設)7674.42萬元、住房保障加層擴建項目485.38萬元、住房保障門窗安裝項目423.00萬元、危房改造項目543.55萬元、人飲項目8,873.38萬元、農田水利建設107.00萬元。

(三)其他2,255.75萬元,其中:扶貧小額貸款貼息1,605.75萬元、雨露計劃650.00萬元。

七、年度建設任務

(一)產業扶持類項目

1.以獎代補項目

(1)建設任務:支持全縣建檔立卡貧困戶發展產業,因戶施策,按戶發展,實現產業到戶全覆蓋。

(2)建設地點:全縣各鄉鎮。

(3)項目責任單位:各鄉鎮人民政府。

(4)資金安排:統籌整合財政涉農資金3,503.49萬元。

(5)補助標準:根據自治縣以獎代補推進特色產業扶貧實施方案(巴辦發[2018]69號)、巴辦發[2019]99號文件獎補方案相關標準補助實施。

(6)時間進度:2019年12月底建設完成。

(7)績效目標:支持全縣建檔立卡貧困戶發展產業,因戶施策,按戶發展,實現產業到戶全覆蓋。2019產業獎補受益貧困戶約9501戶,貧困人口40503人左右,為貧困戶年均人增收3000元以上,確保建檔立卡貧困戶如期實現穩定脫貧和鞏固脫貧成果。

2.特色產業項目

(1)建設任務:發動全縣9個鄉鎮每個行政村建設20棟雞舍及配套育雛室水電路設施;發展部分鄉鎮林下養兔、小龍蝦養殖、毛葡萄種植等特色產業。

(2)建設地點:全縣各鄉鎮。

(3)項目責任單位:各鄉鎮人民政府。

(4)資金安排:統籌整合財政涉農資金4,831.36萬元。

(5)補助標準:林下養雞、養兔,毛葡萄種植項目按技術部門概算核定標準。

(6)時間進度:2019年12月底建設完成。

(7)績效目標:發展扶貧產業,提高貧困戶收入,受益貧困戶6149戶,貧困人口27168人,受益貧困戶預計年人均增收1000元以上。

3.十大百萬產業項目

(1)建設任務:發展生豬、山羊、肥牛等養殖項目,種植油茶、桑蠶等項目。

(2)建設地點:全縣各鄉鎮。

(3)項目責任單位:縣農業農村局、外資辦、各鄉鎮人民政府。

(4)資金安排:統籌整合財政涉農資金4,623.70萬元。

(5)補助標準:按技術部門概算核定標準。

(6)時間進度:2019年12月底建設完成。

(7)績效目標:加大特色產業養殖和種植規模,提高貧困戶產量,增加農民收入,受益貧困戶4385戶,受益人口約19432人。

4.易地搬遷后續扶持產業項目建設

(1)建設任務:建設易地扶貧搬遷安置點后續扶持產業食用菌生產基地,引進食品加工企業進駐,引導部分搬遷群眾到加工廠;新建好合村屠宰加工基地、農產品100立方冷儲藏室及配套設施。

(2)建設地點:鳳凰鄉鳳凰村等6個易地安置搬遷點。

(3)項目責任單位:各鄉鎮人民政府。

(4)資金安排:統籌整合財政涉農資金1,124.63萬元。

(5)補助標準:按技術部門概算核定標準。

(6)時間進度:2019年12月底建設完成。

(7)績效目標:建成屠宰加工產房,引進食品加工企業,吸納搬遷群眾就近務工和6個易地扶貧搬遷安置點后續扶持產業食用菌生產基地項目后解決貧困戶399戶,貧困人口3276人搬遷群眾后續產業發展問題。

(二)農村基礎設施建設類項目

1.村屯道路

(1)建設任務:建設通村通屯道路硬化、生產道路、公路生命安全防護工程、全縣貧困村屯屯級道路歷年水毀修復項目、橋梁等168個項目。

(2)建設地點:全縣各鄉鎮。

(3)項目責任單位:各鄉鎮人民政府、縣交通局、扶貧辦、外資辦、發改局、畜牧局等單位。

(4)資金安排:統籌整合財政涉農資金7,674.42萬元。

(5)補助標準:村屯級路硬化35萬元/公里、生產道路新建砂石路27萬元/公里、生產道路修建16萬元/公里、屯內道路80元/平方米、橋梁建設按技術部門概算核定標準。

(6)時間進度:2019年12月底建設完成。

(7)績效目標:有效解決群眾生產生活行路困難的問題,受益人口18582戶81289人,其中貧困戶8826戶貧困人口38612人。

2.加層擴建項目

(1)建設任務:建檔立卡貧困戶住房不達標加層擴建249戶。

(2)建設地點:全縣各鄉鎮。

(3)項目責任單位:各鄉鎮人民政府。

(4)資金安排:統籌整合財政涉農資金485.38萬元。

(5)補助標準:1200元/平方米。

(6)時間進度:2019年12月底建設完成。

(7)績效目標:改善群眾居住條件,解決農戶住房不達標的問題,達到脫貧摘帽標準。受益貧困戶249戶1435人。

3.門窗安裝項目

(1)建設任務:建檔立卡貧困戶住房不達標門窗安裝1410戶。

(2)建設地點:全縣各鄉鎮。

(3)項目責任單位:各鄉鎮人民政府。

(4)資金安排:統籌整合財政涉農資金423.00萬元。

(5)補助標準:3000元/戶。

(6)時間進度:2019年12月底建設完成。

(7)績效目標:改善群眾居住條件,達到脫貧摘帽標準,受益貧困戶1410戶6035人。

4.危房改造項目

(1)建設任務:建檔立卡貧困戶危房或無房貧困戶132戶。

(2)建設地點:全縣各鄉鎮。

(3)項目責任單位:各鄉鎮人民政府。

(4)資金安排:統籌整合財政涉農資金543.55萬元。

(5)補助標準:危房戶4.15萬元/戶、無房戶3.95萬元/戶。

(6)時間進度:2019年12月底建設完成。

(7)績效目標:解決建檔立卡貧困戶危房或無房貧困戶132戶516人住房問題。

5.人飲項目

(1)建設任務:建設家庭水柜工程項目404個總容量為60立方米水柜,11座集體水柜,新建水池38個,管路安裝126.38公里,水柜水池維修59個。

(2)建設地點:全縣各鄉鎮。

(3)項目責任單位:各鄉鎮人民政府、水利局。

(4)資金安排:統籌整合財政涉農資金8,873.38萬元。

(5)補助標準:水柜4.6萬元/個、4.7萬元/個,水柜水池維修按技術部門概算核定標準 。

(6)時間進度:2019年12月底建設完成。

(7)績效目標:解決18291戶75852人安全飲水問題,其中受益貧困戶10371戶44030人。

6.農田水利建設項目

(1)建設任務:新建左右岸防洪堤約1700米。

(2)建設地點:那桃鄉班交村。

(3)項目責任單位:發改局。

(4)資金安排:統籌整合財政涉農資金107.00萬元。

(5)補助標準:按技術部門概算核定標準。

(6)時間進度:2019年12月底建設完成。

(7)績效目標:保護群眾正常生產生活,減少淹沒損失,受益群眾79戶、392人,其中貧困戶35戶,172人 。

(三)其它(社會事業等)

1.扶貧小額貸款貼息

(1)建設任務:對建檔立卡貧困戶9600戶借款給予貼息。

(2)建設地點:全縣各鄉鎮。

(3)項目責任單位:縣扶貧辦。

(4)資金安排:統籌整合財政涉農資金1,605.75萬元。

(5)補助標準:貸款年利率4.75%貼息。

(6)時間進度:2019年12月底建設完成。

(7)績效目標:減輕貧困戶負擔,支持貧困戶產業發展,給予9600戶貧困戶借款貼息,增加收入。

2.雨露計劃

(1)建設任務:對貧困戶子女本科、職業學歷進行補助;對貧困戶進行技能培訓及“兩后生”中期就業技能培訓。本科學歷教育200人、職業學歷教育3050人、短期技能培訓400人、農民實用技術培訓600人、“兩后生”中期就業技能培訓120人。

(2)建設地點:全縣各鄉鎮。

(3)項目責任單位:縣扶貧辦。

(4)資金安排:統籌整合財政涉農資金650.00萬元。

(5)補助標準:本科學歷教育:5000元/人;職業學歷教育:1500元/學期/人;職業學歷教育(巾幗勵志班):2000元/學期/人;短期技能培訓:3000元/人;短期技能培訓以獎代補:800元/人;農民實用技術培訓:50元/人;致富帶頭人培訓:4000元/人;“兩后生”中期就業技能培訓:2750元/學期/人。

(6)時間進度:2019年10月底完成。

(7)績效目標:解決貧困戶因貧失學問題,提高貧困戶就業技能,受益人數約4370人。

八、明確工作職責

縣發改局負責做好本地區社會發展規劃與扶貧規劃的銜接工作,指導項目的實施等。縣財政局按照縣扶貧開發領導小組的部署,牽頭會同扶貧、發改等相關部門提出資金整合方案,及時審核和撥付資金等。縣扶貧辦指導編制脫貧攻堅規劃、年度實施計劃和建立項目庫,負責扶貧項目的實施以及扶貧工作績效考核等。縣審計局負責整合資金審計監督檢查等。其他部門根據整合方案確定的項目主管單位,牽頭實施相應項目,并切實采取措施加快項目實施進度。

九、組織保障措施

(一)加強組織領導。資金統籌工作由“縣扶貧開發領導小組” 負責,領導小組下設辦公室,具體負責工作組織協調、責任落實和工作推進等。年度統籌整合使用財政涉農資金實施方案及調整方案制定報備、預算支出科目調整、項目實施及資金使用情況監督檢查、驗收考評等工作由縣扶貧開發領導小組辦公室提出,經縣扶貧領導小組審批后實施。

(二)規范運行機制。堅持科學規劃引導統籌、重點項目主導統籌、民生投入重點統籌等建立“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的機制,放大財政資金的使用效應,引導社會資金和金融資金支持精準扶貧。統籌資金用于扶貧攻堅項目實行“五制”管理,即項目申報審核制、項目建設招標制、資金國庫集中支付制、項目竣工審計制、項目績效考核制。切實堅持以規劃為基礎、以項目為支撐,將脫貧攻堅任務細化到具體項目,明確時間安排和資金需求,在此基礎上建立完善脫貧攻堅項目庫,并加強項目儲備和實行動態管理,沒有入庫的項目不得安排資金。

(三)規范資金管理。整合資金按照《巴馬瑤族自治縣統籌整合使用財政涉農資金管理辦法》進行管理,資金安排使用必須以脫貧攻堅、脫貧摘帽為目標,以貧困人口為主要扶持對象,做到“十個不準”:

1.不準借統籌整合使用之名用于形象工程、政績工程、提標工程和在少數地方搞“盆景式扶貧”,包括但不限于村屯綠化工程、外立面改造工程。
  2.不準用于樓堂館所建設以及與扶貧開發和貧困人口無關的基礎設施建設、其他基本建設。
  3.不準用于平衡預算、償債或墊資。
  4.不準用于發放部門(單位)、基層干部的津補貼和用于補充部門(單位)公用經費不足。
  5.不準用于村級辦公場所、文化室、文化廣場(鄉村舞臺)、學校等公共服務設施建設。
  6.不準用于醫療保障,購買各類保險。
  7.不準用于大中型基礎設施建設(含不準用于超出農村基礎設施建設外用于支持縣域經濟發展的基礎設施)。
   8.不準降低(減少)用于貧困戶(人)的補助(供養)標準(資金),侵占群眾利益。
  9.不準用于平衡各種關系、無序分配使用,造成資金再度分散。
  10.不準用于其他非扶貧項目和工作支出。

(四)實行全面績效管理。統籌整合后用于扶貧項目的資金,按“誰使用資金,誰履行績效管理”的原則確定主體責任,項目主管部門是統籌整合財政涉農資金績效管理的責任主體,建立項目資金目標執行監控機制,組織資金使用單位定期對績效目標執行情況進行跟蹤分析和項目績效自評,并按要求將績效目標執行情況和自評情況錄入全區扶貧資金動態監控平臺。

(五)切實加強監管。縣扶貧辦、發改局、監察局、審計局、財政局對年度項目建設管理情況進行監督檢查,并定期向縣整合資金領導小組匯報項目檢查情況。對統籌整合涉農資金工作中,因工作不主動造成項目實施進度慢的,或不按規定程序履行報批手續、擅自超出整合方案實施相關項目的,給予通報批評,并依法追究單位領導和相關人員的責任。

(六)推進信息公開。縣涉農主管部門根據整合的項目,嚴格按照《中華人民共和國信息公開條例》,通過縣政府公眾信息網、各鄉鎮政府政務公開欄、各村村務公開欄公布年度項目建設內容、地點、財政扶持政策級資金等信息,接受社會各界監督。

十、其他事項

年度資金整合方案中項目的建設任務,補助標準,資金規模,籌資方式,績效目標,計劃時間進度,實施地點和責任單位等具體內容詳見附表。

 

附件:巴馬瑤族自治縣2019年度統籌整合使用財政涉農資金明細表

 

抄 送:自治縣黨委各部門,各人民團體。

自治縣人大常委會辦公室,自治縣政協辦公室,自治縣人民法院,自治縣人民檢察院。                                  

巴馬瑤族自治縣人民政府辦公室            2019年8月31日印發


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附件:巴馬瑤族自治縣2019年度統籌整合使用財政涉農資金項目明細表.pdf

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