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廣西河池巴馬瑤族自治縣人民政府
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發文單位:巴馬瑤族自治縣人民政府成文日期:2019年10月15日
標  題:關于印發《巴馬瑤族自治縣財政專項扶貧資金管理細則》的通知
發文字號: 巴政發〔2019〕21號 發布日期:2019年10月15日

關于印發《巴馬瑤族自治縣財政專項扶貧資金管理細則》的通知

2019-10-15 08:10     來源:巴馬瑤族自治縣人民政府
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巴馬瑤族自治縣人民政府

關于印發《巴馬瑤族自治縣財政專項扶貧資金管理細則》的通知

 

各鄉鎮人民政府、縣直各有關單位:

《巴馬瑤族自治縣財政專項扶貧資金管理細則》(以下簡稱《資金管理細則》)已經自治縣第十五屆人民政府第59次常務會議討論通過。現印發給你們,請認真組織實施。

 

巴馬瑤族自治縣人民政府     

2019年10月15日       

(公開方式:主動公開)

巴馬瑤族自治縣

財政專項扶貧資金管理實施細則

 

第一章  總   則

 

第一條  為貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》 《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》 《中共廣西壯族自治區委員會關于貫徹落實中央扶貧開發工作重大決策部署堅決打贏“十三五”脫貧攻堅戰的決定》 《中共廣西壯族自治區委員會 廣西壯族自治區人民政府關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施意見》的精神,以及中央、自治區、市級有關脫貧攻堅方針政策的決策部署,進一步加強和規范財政專項扶貧資金管理,提高資金使用效益,根據《廣西財政專項扶貧資金管理細則》(桂財農〔2018〕192號) 《河池市財政專項扶貧資金管理實施細則》(河政發〔2019〕4號) 《河池市財政專項扶貧資金管理辦法》(河政辦發〔2017〕54號)等文件規定,結合我縣實際,制定本實施細則。

第二條  本實施細則所稱財政專項扶貧資金,是指中央、自治區、市和自治縣財政安排支持我縣各級主要用于精準扶貧、精準脫貧的資金。

 

第二章  資金投入

 

第三條  財政專項扶貧資金重點向深度貧困地區、極度貧困地區傾斜,并將深度貧困和極度貧困作為重要的政策因素指標。其中,自治區財政專項扶貧資金按照《廣西財政專項扶貧資金管理細則》(桂財農〔2018〕192號)規定分配。市級安排的財政專項扶貧資金按照《河池市財政專項扶貧資金管理實施細則》(河政發〔2019〕4號)規定使用,縣級安排的財政專項扶貧資金主要用于支持年度脫貧摘帽的貧困村和貧困戶以及與脫貧有關的扶貧項目。

第四條  堅持扶貧資金使用精準原則。項目主管部門安排項目及使用資金,都要與建檔立卡貧困人口識別結果相銜接、與脫貧成效相掛鉤,切實使扶貧資金惠及貧困人口。扶貧部門、各鄉鎮要進一步加強精準識別,實時動態更新建檔立卡貧困人口信息,建立完善信息共享機制,為項目主管部門精準使用扶貧資金奠定基礎。

第五條  利用財政專項扶貧資金引導經營主體帶動貧困群眾和貧困村集體發展產業時,可采取資產收益扶貧、財政貼息等方式,但不得對經營主體進行直接補助。

第六條  開展產業扶貧時,既可以采取對扶持對象進行產業獎補等直接補助的形式,也可以采取建設完善產業配套設施的方式促進扶貧產業發展。但產業配套設施的所有權應歸政府部門或村集體所有,不得無償轉交經營主體。

第七條  在優先保障貧困村扶貧項目資金需求的前提下,可根據實際情況對經過規范識別程序的、有貧困人口的非貧困村給予一定的資金支持,主要用于農村基礎設施建設、村集體經濟發展和產業生產發展。

第八條  脫貧攻堅期內,可按照有關文件規定,利用財政專項扶貧資金在扶貧產業獎補、雨露計劃補助等方面繼續給予脫貧戶、退出戶差異化補助。

第九條  財政專項扶貧資金可用于易地扶貧搬遷人口后續產業扶持,但不得用于易地扶貧搬遷安置點項目建設及征地費用,也不得用于教育、科學、文化、醫療、衛生、社保等社會事業支出。

 

第三章  資金管理

 

第十條  自治縣各項目主管部門負責根據中央、自治區和市級有關文件精神及工作部署,調整完善我縣脫貧攻堅規劃,完善扶貧項目庫建設,建立動態管理機制,細化入庫項目信息,優化項目庫結構。不符合脫貧攻堅規劃及脫貧攻堅戰三年行動計劃的項目,以及中央、自治區有關文件規定列入負面清單的項目,不得納入扶貧項目庫,也不得申請財政專項扶貧資金支持。

第十一條  自治縣各項目主管部門要提前開展扶貧項目前期工作,計劃在下一年度實施的扶貧項目原則上在本年度12月31日前完成前期準備工作。自治縣財政部門要從財政專項扶貧資金項目管理費和自治縣財政預算中足額保障項目前期經費。自治縣財政用于項目前期工作的經費可全額作為本級扶貧投入計算。項目庫建設和項目前期工作推進情況均納入扶貧資金績效評價范圍。

第十二條  自治縣各項目主管部門應在自治縣人大批復預算或收到資金下達文件后20日內,嚴格按照資金使用范圍從扶貧項目庫中落實資金分配方案,確定扶持的具體對象、項目、金額并編制項目績效目標,報自治縣人民政府審批。自治縣人民政府接到請示文件后,應在10個工作日內審定批復。自治縣財政局根據自治縣人民政府批復的方案,將資金下達至相關項目主管部門。項目主管部門在方案審定后10個工作日內將扶貧資金分配結果及績效目標錄入自治區扶貧資金動態監控平臺。     

第十三條  可探索開展扶貧項目統一審批機制。由自治縣各項目主管部門于每年11月底前按照本年度收到的資金額度,提前從項目庫中選擇下一年度擬實施的項目,并按照輕重緩急原則確定項目實施順序,在12月底前統一報自治縣人民政府審定。待資金到位后,由自治縣財政部門根據實際獲得資金直接按政府批復項目順序依次下達預算指標,相關主管部門及時組織實施,不再重復報批。

第十四條  對上級存量扶貧資金,自治縣財政部門要加大清理力度,在每年2月底前完成清理。對自治縣本級安排形成的結轉結余資金,由自治縣財政部門按照相關規定收回統籌安排。

第十五條  嚴格落實財政專項扶貧資金使用計劃報備制度。項目主管部門應當根據財政專項扶貧資金分配方案制定每一批次扶貧資金使用計劃,及時報送自治縣財政部門。自治縣財政部門應在資金下達后60日內將資金使用計劃上報市扶貧辦、財政局,由市扶貧辦負責匯總數據,市財政局負責審核數據,經確認后統一報送自治區財政廳,同時抄送自治區扶貧辦及自治區項目資金主管部門。

 

第四章  資金監管

 

第十六條  自治縣各項目主管部門應與項目實施主體簽訂項目建設(扶持)合同書或協議,其中應明確規定項目實施標準、項目工期、施工進度計劃、付款方式、竣工結算及交付使用的最遲期限、違約追責條款等重要內容。自治縣各項目主管部門要履行合同約定,協調解決問題矛盾,保障施工條件。因施工方原因出現工程延期或質量問題時,由自治縣各項目主管部門依據相關規定向施工方追償。

第十七條  自治縣各項目主管部門是扶貧項目及資金的日常監管主體,對加快項目實施,加快資金使用負首要責任,要建立扶貧項目臺賬,定期檢查項目實施進度并向自治縣人民政府報告項目推進和資金支出情況并抄送自治縣財政部門。一旦發現工期延誤的情況,項目主管部門應及時深入分析原因,協調相關部門解決問題,督促項目實施單位加快項目建設和資金支出進度。

第十八條  財政專項扶貧資金支出進度實行定期考核制度。年度資金執行進度在第一季度末應達到16%以上,第二季度末應達到40%以上,第三季度末應達到70%以上,全年執行進度必須達到95%以上。

第十九條  自治縣各項目主管部門要提高資金支出效率,加快資金支出進度,發揮資金使用效益。要嚴格控制結轉結余規模,每年結轉結余額度原則上不得超過資金總額的5%。

第二十條  自治縣各項目主管部門要在嚴格執行扶貧項目招投標及政府采購有關規定的前提下,按照《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于全區脫貧攻堅工程項目實行“綠色通道”管理的通知》(桂政辦發〔2018〕163號)要求,為扶貧項目開辟快捷通道,盡量簡化招投標程序,縮短招投標申報、排隊時間。

第二十一條  財政專項扶貧資金嚴格實行公告公示制度,自治縣財政專項扶貧資金實行鄉、村三級公告公示制度。按照“誰分配、誰使用,誰公開”原則,自治縣各項目主管部門要將財政專項扶貧資金分配結果進行公告。自治縣各項目主管部門年度扶貧資金項目計劃安排及完成情況要在縣、鄉、村進行公示公告;項目實施情況要在鄉、村兩級進行公示公告。

第二十二條  財政專項扶貧資金實行國庫集中支付。自治縣財政部門要加強對資金撥付申請的監控,及時攔截違規向單位實有資金賬戶劃撥資金的支付申請。

第二十三條  項目驗收實行“誰主管、誰驗收、誰負責”的原則。項目實施單位提出驗收申請后,階段性驗收的,自治縣各項目主管部門應在10個工作日內完成驗收工作;竣工驗收的,應在20個工作日內組織完成項目驗收。

第二十四條  進一步優化扶貧資金審核撥付流程。項目實施單位在驗收后5個工作日內提出支付申請并附相關證明材料;自治縣各項目主管部門在接到申請后10個工作日內完成審核并出具意見,同意撥付資金的應向自治縣財政部門提交資金撥付函(其中應簡要說明工程進度情況、驗收情況及同意撥付的資金額度),不同意撥付的應向項目實施單位書面說明原因并指導督促實施單位補充完善相關手續及材料;自治縣財政部門不再對申請的相關材料進行復核,在接到資金撥付函后應在5個工作日內完成資金撥付。原自行增設扶貧資金審核撥付環節一律取消。

第二十五條  嚴格落實脫貧攻堅主體責任,各級各部門要結合實際制定政策措施,根據脫貧目標任務制定我縣脫貧攻堅年度計劃并組織實施,對項目實施、資金使用管理、脫貧目標任務完成等工作進行督促檢查和監督,及時糾正和處理扶貧領域違紀違規問題。由有關部門按權限監督指導鄉鎮實施扶貧項目的,可由鄉鎮政府承擔項目組織實施、項目資金日常管理、項目驗收、支付申請審核等職責。

第二十六條  加大對財政專項扶貧資金的監督檢查。財政專項扶貧資金監督管理實行日常監管與專項檢查相結合,事前、事中和事后監督相結合。項目主管部門負責日常監管,財政部門應根據上級部署并結合財政管理要求,組織開展年度專項檢查,要充分發揮鄉鎮財政部門“就近就地”監管扶貧項目資金的職能。

 

第五章  風險防控及長效機制

 

第二十七條  各鄉鎮各部門要建立財政專項扶貧資金風險防控機制。特別是對有財政專項資金投入、涉及群眾面廣的重大產業發展項目,要加強項目前期論證決策、項目實施監管、項目后期評估。堅持“政府引導、市場主導”的原則,因地制宜選擇產業發展項目,通過依法依規、公開透明的方式,按照規定程序選擇有實力的企業開展合作;堅持業主投入為主,適時開展中期評估,在企業資金投入達到一定規模、產業發展產生一定效益后,自治縣人民政府可根據相關政策給予獎勵扶持,獎勵扶持的資金要明確使用范圍并加強監管,確保資金投入到產業發展中去;項目實施完工后,要及時組織驗收,開展審計審核,確保資金使用規范、安全,真正發揮效益。

第二十八條  建立財政專項扶貧資金使用管理應急防范措施。項目主管部門要建立健全內控制度,完善項目招投標、項目實施、項目驗收、資金審批等制度流程。對產生資金風險的項目,應立即停止撥付資金,并督促項目主管部門立即追回資金并歸還原渠道,必要時采取強制措施追回資金,避免財政專項扶貧資金發生損失。在項目實施單位完成整改后,方可重新辦理資金審核撥付事宜。

第二十九條  建立財政專項扶貧資金使用和監管長效機制。除自治區已明確可以用于直接補助貧困戶的財政專項扶貧資金外,財政專項扶貧資金應堅持先建后補的原則,要加大運用以獎代補、財政貼息等間接補助形式,避免通過財政直接補助形式支持項目建設,防止財政專項扶貧資金被騙取和套取。加快完善財政扶貧資金動態監控系統,實時動態監控各級各類扶貧資金。財政和審計部門要加強溝通,將監督檢查和審計覆蓋財政專項扶貧資金使用和管理全過程。

 

第六章  績效管理與責任追究

 

第三十條  財政專項扶貧資金實行全面績效管理。建立扶貧資金“花錢必問效,無效必問責”的管理機制。自治縣各項目主管部門是扶貧項目資金績效管理的責任主體,應建立扶貧項目資金績效目標執行監控機制,組織資金使用單位定期對績效目標執行情況進行跟蹤分析和項目績效自評,并按要求將績效目標執行情況錄入全區扶貧資金動態監控平臺。扶貧項目資金實際執行與績效目標偏離的,應當及時予以糾正。自治縣財政每年要按照不低于20%的比例對扶貧項目資金績效自評結果進行抽查,必要時,自治縣政府可安排審計機關對扶貧項目資金使用績效進行審計,績效自評結果和抽查結果將作為下一年度資金安排的重要依據。

第三十一條 要強化監督,檢查促進工作落實,認真做好中央巡視和各級督查巡視、成效考核、審計等發現問題的整改工作,糾正查處違規問題,建立根治屢查屢犯的長效機制,持續推進扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。

第三十二條  財政專項扶貧資金使用管理工作由項目主管部門牽頭負責,財政、審計、紀檢、監察部門根據各自職責分工,協同做好資金監督管理工作。

(一)自治縣各項目主管部門負責牽頭會同自治縣財政部門提出縣級資金分配方案,組織對扶貧項目和資金的日常監管,督促指導;完善落實扶貧項目資金管理重要事項報備報告制度;根據檢查結果及時進行整改。

(二)自治縣財政部門負責制定完善財政專項扶貧資金管理細則,建立扶貧資金使用情況統計分析制度,牽頭建立扶貧資金監管工作聯席會議制度,定期通報情況,研究改進監管措施,糾正違規行為;繼續配合審計部門開展專項審計監督,并對審計檢查結果進行運用。

(三)自治縣各項目主管部門作為扶貧資金使用的主體,承擔日常監管的主體責任,負責牽頭提出資金分配方案及項目計劃,完善扶貧項目庫建設,組織項目實施并加快資金支出進度,開展項目驗收并審核支付申請,實施績效管理及年度績效評價,落實扶貧資金項目信息公告公示制度,配合相關部門開展審計監督并根據結果及時整改。

(四)自治縣財政部門牽頭負責籌措落實扶貧資金,及時按照項目主管部門提出的分配方案和資金撥付函撥付資金,完善扶貧資金管理制度,建立統計分析和通報約談制度,組織開展扶貧資金績效評價并加強檢查結果運用。

第三十三條  財政專項扶貧資金使用過程中,各有關部門及其工作人員有違反規定有下列情形之一的,由縣級或上級相關部門責令限期改正,視情節輕重減少或取消以后年度財政專項扶貧資金的安排,或按有關法律法規的規定追回專項資金。按照人事管理權限,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員根據情節輕重給予批評教育、誡勉談話、責令作出書面檢查或通報批評;構成違紀的,由任免機關或監察機關按照權限給予政紀處分;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任。

(一)違反財政專項扶貧資金管理的有關規定,未嚴格履行審批責任,造成財政專項扶貧資金損失的;

(二)違反財政國庫管理規定,未履行相關審批手續,或手續不健全撥付資金,或無故滯撥資金的;

(三)未按照職責分工履行監管職責,造成財政專項扶貧資金重大損失的;

(四)故意隱瞞財政專項扶貧資金使用中存在問題的;

(五)套取財政專項扶貧資金的;

(六)擅自改變財政專項扶貧資金的范圍和用途的;

(七)截留、挪用財政專項扶貧資金的;

(八)利用職務之便謀取個人私利的;

(九)有其他違法、違紀、違規行為的。

第三十四條 對財政專項扶貧資金使用單位及其工作人員存在下列問題的,財政部門應視違規情節輕重,減少或取消以后年度財政專項扶貧資金的安排,或按有關規定追回已撥付的款項;涉嫌違紀違法的,按規定移交有關部門處理。

(一)擅自改變財政專項扶貧資金用途的;

(二)申報財政專項扶貧資金有弄虛作假行為的;

(三)擠占、挪用財政專項扶貧資金的;

(四)其他違法、違紀、違規行為。

 

第七章    附則

 

第三十五條  本細則由自治縣財政局、自治縣扶貧辦負責解釋。

第三十六條  本細則自印發之日起施行。

 

 

 

抄 送:自治縣黨委各部門,各人民團體。

自治縣人大常委會辦公室,自治縣政協辦公室,自治縣人民法院,自治縣人民檢察院。                                 

巴馬瑤族自治縣人民政府辦公室           2019年10月15日印發

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